這里連接海岸，這里連接世界。
靠泊的集裝箱巨輪推動(dòng)著漲潮的浪涌一波高過一波地激蕩起拍岸的浪濤，清脆的濤聲，似戰(zhàn)鼓擂響，高瀑直下，聲聲雄震，引人惕厲；如鐵騎夜渡，聲聲緊迫，催人奮進(jìn)。
此刻正是滿潮，一艘艘國際航線的貨輪乘潮滿載駛進(jìn)裝卸機(jī)械林立的現(xiàn)代化港區(qū)象嶼碼頭。這就是全國唯一海、陸、空聯(lián)動(dòng)的以國際自由貿(mào)易為運(yùn)作空間的功能性產(chǎn)業(yè)區(qū)域——廈門現(xiàn)代物流園區(qū)的核心港區(qū)，面積9平方公里的廈門現(xiàn)代物流園區(qū)就是由象嶼保稅區(qū)、東渡港區(qū)和航空港物流園區(qū)等組合成的。
這是2月5日的上午，省委常委、市委書記何立峰在春節(jié)假期剛過就再次來到這里。金融危機(jī)肆虐全球，作為象嶼保稅區(qū)管委會第一任主任，何立峰對這片集聚全球臨港經(jīng)濟(jì)資源的外向性程度最高的園區(qū)寄予特別的關(guān)注和期望。
站在象嶼，面朝大海。從廈門島西北的5公里黃金海岸線上，東渡港區(qū)20多個(gè)泊位已經(jīng)連為一體，一字排開。近處的海滄大橋和杏林大橋，還有遠(yuǎn)處的廈門大橋和集美大橋，如巨人有力的臂膀，把正在建設(shè)中的廈門現(xiàn)代物流園區(qū)緊密地?fù)頂堅(jiān)谝黄?，?gòu)成了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，連接四面八方。
麗日和風(fēng)，高天淡云。集裝箱橋吊轟鳴的運(yùn)行聲和作業(yè)工人對講機(jī)的回答聲交融回蕩，讓大家感受到一種空前的熱度。三年前，這里“黃土一片”；三年后，這里“供應(yīng)成鏈”。世界各國航運(yùn)公司的集裝箱在象嶼保稅區(qū)二期的堆場上疊起“鋼山鐵嶺”，全球著名物流公司相繼把亞太物流中心搬遷到象嶼保稅物流園區(qū)“安營扎寨”。
2005年5月，廈門新一輪跨越式發(fā)展啟動(dòng)的廈門現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，正在為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)對全球金融危機(jī)發(fā)揮著巨大的作用。
“有氣勢，有氣勢。”何立峰邊走邊看，邊聽邊問，逗留的時(shí)間延長了再延長。“發(fā)展就是超越，發(fā)展就要披荊斬棘，發(fā)展就要一往無前，發(fā)展就是搶抓機(jī)遇。”得知象嶼保稅區(qū)積極應(yīng)對全球金融風(fēng)暴的沖擊，區(qū)內(nèi)國貿(mào)碼頭、閩臺中心漁港、城市配送中心、港務(wù)冷庫、現(xiàn)代碼頭等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營，國際貨物吞吐的“胃口大開”，在經(jīng)濟(jì)寒冬期又有多條國際航線班輪開通，保稅區(qū)二期園區(qū)的勝獅、國貿(mào)、建發(fā)、港務(wù)等物流堆場你追我趕、力爭上游，他喜不自禁，稱贊二期工程建設(shè)管理創(chuàng)造性地找到了保稅和非保稅結(jié)合點(diǎn)。更叫他高興的是，保稅園區(qū)不僅生產(chǎn)資料的倉儲物流紅紅火火，生活資料的倉儲物流也嶄露頭角，全球知名葡萄酒和金門高梁酒在這里設(shè)倉分裝分撥，鏈長了物流供應(yīng)鏈。
短短三年時(shí)間，從象嶼保稅區(qū)二期啟動(dòng)擴(kuò)建到9平方公里廈門現(xiàn)代物流園區(qū)的基本建成；從爭得象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，到力促象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)和東渡港的“三區(qū)合一”，象嶼保稅區(qū)管委會在市委、市政府的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，始終朝著鄧小平同志“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的大旗指向，始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為自覺行動(dòng)，圍繞“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，全力創(chuàng)新探索港口物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的拓展，向著“自由貿(mào)易港區(qū)”的運(yùn)營模式穩(wěn)健邁進(jìn)，成為全國發(fā)展成就最突出、最具競爭力的保稅區(qū)之一。
“去年，現(xiàn)代物流園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平！”象嶼保稅區(qū)管委會主任王軍的介紹，讓人精神為之一振。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)全年完成生產(chǎn)總值29億元，比增24.1%；進(jìn)出口總額30.5億美元，與上年持平；物流營收39億元，比增23.5%；財(cái)政總收入3.04億元，比增16.1%；工業(yè)產(chǎn)值11.6億元，比增7.4%；港口集裝箱吞吐247萬TEU；完成固定資產(chǎn)投資7億元；保稅物流園區(qū)“一線”進(jìn)出口總額62.43億美元，比增61.2%。
縱橫風(fēng)云變幻，方顯遠(yuǎn)見卓識。
在全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放的時(shí)代，在金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬在全球演繹的今天，廈門象嶼保稅區(qū)如何做到保持“特區(qū)中的特區(qū)”本性，如何確保站位海西與國際接軌的高地，如何在經(jīng)濟(jì)變化中尋求發(fā)展轉(zhuǎn)變，如何在全球金融危機(jī)中把握轉(zhuǎn)機(jī)逆勢飛揚(yáng)呢？
連日來的采訪，我們感受到這里洋溢著新一輪跨越式發(fā)展又好又快的高昂士氣，充滿著一種主動(dòng)作為積極作為的拼搏氛圍，保持著一派求真務(wù)實(shí)謀定而動(dòng)的工作作風(fēng)，體現(xiàn)著一股學(xué)習(xí)創(chuàng)新掌握搏擊風(fēng)浪本領(lǐng)的求知欲望。
風(fēng)雨多經(jīng)人未老，關(guān)山初度路猶長。象嶼給我們帶來了自加壓力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易資源合作與競爭的啟示——
1、科學(xué)決策 謀定快動(dòng)
“一碗豆?jié){配兩根油條”的理論與“不能在飛機(jī)底下干工程”的傳說
春江水暖鴨先知。
次貸風(fēng)暴掀起金融海嘯席卷全球，象嶼保稅區(qū)地處與國際貿(mào)易接軌的最前沿，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)，這里最先感知。老象嶼人至今不會忘記，當(dāng)年的亞洲金融危機(jī)，象嶼保稅區(qū)幾乎一夜之間“門可羅雀”，全年外貿(mào)進(jìn)出口額從10億多美元直線下降到1億美元。
戰(zhàn)爭是動(dòng)亂年代的危機(jī)，危機(jī)是和平年代的戰(zhàn)爭。站立在洶涌澎湃的世界經(jīng)濟(jì)浪潮面前，沐浴在這樣一場突如其來的金融危機(jī)中，象嶼人明白，這是一場智慧融合勇氣的角力，世界經(jīng)濟(jì)的版圖將被重畫；最先找到正確路線的行者，將會在未來的世界里領(lǐng)航。
是做規(guī)則的制定者還是趨勢的盲從者，象嶼人在市場經(jīng)濟(jì)的摸爬打滾中提升了自己的定見：空間的全球性、時(shí)間的超速性、過程的復(fù)雜性、結(jié)果的不可預(yù)見性是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要特征。要提高駕馭國際貿(mào)易市場的能力，現(xiàn)代企業(yè)管理者必須把握三個(gè)維度---分析環(huán)境，增強(qiáng)應(yīng)變能力；目標(biāo)管理，提高科學(xué)決策能力；以人為本，激發(fā)人的創(chuàng)造能力。
象嶼人將商戰(zhàn)的真知灼見了然于胸，俯覽世事，逆勢而行，變?yōu)槲C(jī)，搶在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬到來之前就主動(dòng)積聚向上發(fā)展的動(dòng)能，打響了重新配置市場資源的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在廈門本島西岸灘涂上填海造地建成的象嶼保稅區(qū)，盡管一期只有0.63平方公里，但作為中國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的重要“試驗(yàn)田”，曾經(jīng)為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了不可替代的招商引資優(yōu)勢。當(dāng)時(shí)序進(jìn)入21世紀(jì)，象嶼成為全國面積最小的保稅區(qū)，它的“聚寶盆”作用如何得到更大發(fā)揮成為了話題。在顯小的地盤里，一期開發(fā)的土地早已被項(xiàng)目占滿，保稅和非保稅業(yè)務(wù)擠擁在一起，簡直“轉(zhuǎn)不過身來”。而腹地相對寬大的東渡港區(qū)又與保稅區(qū)用鐵絲網(wǎng)分隔得“老死不相往來”。怎么辦？
2005年6月11日，省委常委、市委書記何立峰履新廈門不足一個(gè)月，就來到象嶼保稅區(qū)調(diào)研。面對發(fā)展難題，他審時(shí)度勢，明確指出：象嶼保稅區(qū)要抓住獲得國家批準(zhǔn)與東渡港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的契機(jī)，提前重新啟動(dòng)二期建設(shè)，他認(rèn)為這“不僅是廈門的一大亮點(diǎn)，更是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一大亮點(diǎn)。”
順著這個(gè)戰(zhàn)略思路，同年11月，市委、市政府進(jìn)一步提出建設(shè)包括東渡港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、航空港物流園區(qū)三個(gè)功能區(qū)在內(nèi)的9平方公里“廈門現(xiàn)代物流園區(qū)”的戰(zhàn)略決策。這個(gè)超前的決定，是依據(jù)國家批準(zhǔn)象嶼作為首批“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，把廈門建設(shè)成區(qū)域性航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐提升中國國際競爭力的國家戰(zhàn)略意圖衍生的。在市委最高決策層看來，象嶼以及與其毗鄰的東渡港區(qū)，是“西太平洋區(qū)域性國際中轉(zhuǎn)港的重要組成部分和海峽西岸貨物集散中心”。這個(gè)認(rèn)識，在上個(gè)月27日的國務(wù)院常務(wù)會議上再次得到印證----國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃把物流產(chǎn)業(yè)納入其中，廈門作為東南沿海區(qū)的中心入圍全國七大物流中心。
市委最高決策者對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷恢弘而又精準(zhǔn)，大氣卻注重細(xì)節(jié)。幾乎所有被采訪者都用了“科學(xué)謀劃”、“高瞻遠(yuǎn)矚”、“排兵布陣”、“實(shí)干實(shí)效”來評價(jià)市委、市政府在象嶼保稅區(qū)二期定位和建設(shè)作出的前瞻性的科學(xué)決策和時(shí)效性的推進(jìn)模式。
“快馬加鞭重啟保稅區(qū)二期的建設(shè)，為非保稅業(yè)務(wù)創(chuàng)造了新天地，讓東渡港的港口功能更為齊全，為廈門港物流的大進(jìn)大出創(chuàng)造了條件。”象嶼集團(tuán)董事長王龍雛告訴記者，“這個(gè)前瞻性的決定，把東渡港從單純的國際集裝箱‘箱進(jìn)箱出’大港變成了物流大港，讓國際貨物在保稅區(qū)的集散、分撥和展示變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”
按照市委、市政府的要求，二期工程必須在2007年底基本建成投入使用。
讓時(shí)任象嶼集團(tuán)工程分公司的總經(jīng)理張步云頭疼的是，雖然二期工程的填海造地2004年就動(dòng)工，但是吹填上來的淤泥含水量高達(dá)100%，這塊1.1平方公里的圍堰一直是片沼澤地---“用一根竹竿都插不到底。”要等這片淤泥風(fēng)干、密實(shí)，至少需要5年的時(shí)間。
不能等，等不得！面對廈門新一輪跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，象嶼保稅區(qū)管委會一班人清楚意識到，時(shí)不待我，不用說5年，就是5個(gè)月將會讓廈門、象嶼失去多少優(yōu)勢和機(jī)遇！
“事在人為。填海造地，灘涂圈起‘聚寶盆’是我們的優(yōu)勢”。象嶼保稅區(qū)黨工委書記胡漢丕與大家一起回憶“白手起家，不要國家一分錢，不要政府一分田”的“象嶼精神”。“不要國家一分錢”，就是不向財(cái)政伸手要錢，而是自己向銀行和社會舉債，“借雞生蛋”，拿著借來的錢投資建設(shè)，取得效益獲得利潤后再把錢還回去。“不要政府一分田”，就是不要政府提供土地，而是向海要地，靠借來的錢填海造地，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
時(shí)間就是金錢，效率就是生命。市委，市政府和管委會、象嶼集團(tuán)高度關(guān)注二期工程的進(jìn)展。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每次出差坐飛機(jī)返廈通過舷窗俯視圍堰，看到的還是“黃土一片，一片黃土”，不久總會電話詢問。為此，張步云很長一段時(shí)間經(jīng)常挨批評。張步云和同事開玩笑說，“看來不能在飛機(jī)底下干工程啊”。
群策群力，擇優(yōu)選好，向先進(jìn)的科技要生產(chǎn)力。在承擔(dān)政府代建任務(wù)的象嶼集團(tuán)的全力支持下，施工單位采取了低位真空預(yù)壓新興專利技術(shù)。張步云介紹說，就是在吹填淤泥的表層用塑料膜進(jìn)行密封，然后抽成真空，在真空狀態(tài)中，把淤泥中的水分“逼”出來。這項(xiàng)新技術(shù)當(dāng)時(shí)在廈門乃至福建都沒有成功的先例。但是，象嶼人邊干邊改進(jìn)，很快掌握了這項(xiàng)新技術(shù)、新工藝，并優(yōu)化了施工應(yīng)用程序，不僅使工程提前了一年多時(shí)間完成，而且極大地節(jié)約了工程投資，整個(gè)1.1平方公里的造地和軟基處理總投資原審定的包干價(jià)20938萬元，實(shí)際投入不超過15400萬元，節(jié)余額超過5500萬元。
象嶼保稅區(qū)二期工程是廈門市第一次對吹填淤泥進(jìn)行軟基加固處理，低位真空預(yù)壓工藝技術(shù)的成功為廈門后續(xù)的獲準(zhǔn)大面積海洋灘涂生態(tài)改造項(xiàng)目積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2005年底，象嶼二期工程全面完成造地任務(wù)。管委會讓它作臨時(shí)石材堆場，既有收益，又壓實(shí)陸域。第二年7月，完成臨時(shí)市政道理配套建設(shè)。管委會組織象嶼、建發(fā)、國貿(mào)和港務(wù)四大國有企業(yè)集團(tuán)，立刻“瓜分”了這塊土地，提前投入經(jīng)營運(yùn)作。
在象嶼保稅區(qū)管委會看來，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門象嶼保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；“無縫對接”，形成的象嶼保稅物流園，將成為真正的“境內(nèi)關(guān)外”。既然保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，那么保稅區(qū)一期內(nèi)的堆場等非保稅業(yè)務(wù)就可以轉(zhuǎn)到二期去。
王軍認(rèn)為，市委、市政府要加快啟動(dòng)二期建設(shè)，做大非保稅業(yè)務(wù)，就是要補(bǔ)齊世界級現(xiàn)代物流園區(qū)的最后一塊拼圖，形成以市場和客戶需求為核心的，包括運(yùn)輸、裝卸、貿(mào)易、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、展示，以及生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)密切相連的現(xiàn)代港口物流體系。
談到這里，王軍“推銷”了他的“一碗豆?jié){配兩根油條的理論”，形象的解釋了以第三方物流為主的現(xiàn)代物流外包服務(wù)，在國際采購、配送、分撥為龍頭的端至端的物流增值中“供應(yīng)鏈”的形成。他舉例說，戴爾的零庫存模式來廈門后，為中國的現(xiàn)代物流業(yè)啟了蒙。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，給戴爾做配送的伯靈頓或者葉水福，既要采購境外保稅的顯示器，也要采購境內(nèi)的非保稅的鼠標(biāo)，怎么能夠截然分開？一船貨物來了，船上有國際貿(mào)易的東西，也有國內(nèi)貿(mào)易的貨物，又怎么能夠截然分開？這就像人們想喝一碗豆?jié){，又想吃兩根油條一樣，總不能做了保稅的“豆?jié){”，就不做非保稅的“油條”，必須想出法子一次滿足這個(gè)需求。滿足了，才能擴(kuò)大港口國際物流增值服務(wù)的深度。
做大非保稅業(yè)務(wù)，帶動(dòng)了監(jiān)管區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此，二期的投資很快就收回了成本，四大集團(tuán)的項(xiàng)目上馬后，很快也獲得了收益。這就是市委提倡的“先謀后動(dòng)，動(dòng)則要快”的理念和“四大平衡”的做法。所謂“謀”，是指以市場為導(dǎo)向的投資研究，包括對保稅區(qū)一期和二期功能定位、業(yè)務(wù)模式的研究，對投資項(xiàng)目產(chǎn)品定位和盈利模式的研究。所謂“快”，就是搶占先機(jī)，趕在競爭對手之前，提前完成硬件設(shè)施建設(shè)和游戲規(guī)則的制定，爭取做行業(yè)的舵手，在產(chǎn)業(yè)市場變化前做好“過冬”的準(zhǔn)備。
過后，何立峰再次前來保稅區(qū)考察調(diào)研中，以“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”充分肯定了二期工程的開發(fā)建設(shè)工作。
春光明媚，碧波蕩漾。我們穿行在現(xiàn)代物流園區(qū)，一艘艘臺灣的漁輪緩緩靠近閩臺中心漁港。陪同記者采訪的象嶼保稅區(qū)管委會辦公室主任代斌說，他們只要辦理簡便的海關(guān)和檢驗(yàn)手續(xù)，就可立即進(jìn)入市場。
我們了解到，一個(gè)2萬噸的冷凍倉庫已經(jīng)建成，這里就是閩臺農(nóng)水冷鏈物流的“大本營”。去年5月份，廈門水產(chǎn)集團(tuán)與臺灣啟傳有限公司等臺資企業(yè)就達(dá)成了合作，第一批來自臺灣的海鮮“游”過來。代斌說，閩臺中心漁港，將打造成海峽西岸最大的臺灣農(nóng)水產(chǎn)品集散中心和冷鏈物流配送中心。
車子繼續(xù)向前，一棟棟造型別致的“別墅”出現(xiàn)了，代斌說，這就是象嶼集團(tuán)營建的廈門城市物流配送中心啦。走進(jìn)一看，已有20多家物流企業(yè)在這里，近到泉州、漳州，遠(yuǎn)至重慶、山東，全國各地的零擔(dān)貨物在這里聚集，為廈門及周邊地區(qū)，為全國的老百姓配送生活資料呢。
一輛一輛的“小金龍”汽車，在高疊如山的集裝箱堆場中格外惹眼。原來，二期岸壁已經(jīng)全部建成了碼頭，其中，廈門現(xiàn)代碼頭的汽車滾裝泊位，是全國汽車滾裝規(guī)劃布局中東南沿海唯一汽車滾裝泊位，這里將逐步形成以汽車滾裝裝卸、展示、分撥等服務(wù)的區(qū)域汽車物流中心。
2、只爭朝夕 敢為人先
“實(shí)行自由港的某些政策”的探索和“開著汽車換輪子”的比喻
只爭朝夕，未雨綢繆。
就在象嶼保稅區(qū)二期工程如火如荼展開的同時(shí)，另一場重大戰(zhàn)役——“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”也鋪開了戰(zhàn)斗面。這是一場焦灼戰(zhàn)，企業(yè)搬遷、土地征用、建筑物拆遷、堆場搬遷和道路改造，加上地下管網(wǎng)十分復(fù)雜，原始資料不全，象嶼保稅物流園區(qū)的聯(lián)動(dòng)整合建設(shè)真可謂千頭萬緒，百端待舉。
只有攀登過珠峰的人，才知道前行一步是多么的艱辛；
只有穿越過戈壁的人，才體會每滴清水是多么的珍貴。
“如今的象嶼，‘五大片區(qū)，多種業(yè)態(tài)、百花齊放、兼容并蓄’。怎么說呢？”王軍告訴記者，“你們看，既有保稅物流，又有非保稅物流；既有國際貿(mào)易，又有國內(nèi)貿(mào)易；既做生產(chǎn)資料的集散分撥，又做生活資料的集散分撥。這良好的發(fā)展態(tài)勢，與區(qū)港聯(lián)動(dòng)的整合完成，與9平方公里的廈門現(xiàn)代物流園區(qū)的決策規(guī)劃是分不開的。”
“發(fā)展就要搶抓機(jī)遇”。區(qū)港聯(lián)動(dòng)整合又是一次具有前瞻性的“提前作業(yè)”，保稅港區(qū)是國際自由港發(fā)展形式之一，使中國調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易格局，適應(yīng)現(xiàn)代物流全球化運(yùn)作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是國際貿(mào)易便利化在港口運(yùn)作模式這個(gè)節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域的重大政策突破。如果區(qū)港整合成功，將為象嶼保稅區(qū)發(fā)展搶占先機(jī)，贏得市場打下良好基礎(chǔ)環(huán)境。
“廈門可以實(shí)行自由港的某些政策”。1984年2月，中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平視察廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)講的這句話，時(shí)時(shí)縈繞在特區(qū)建設(shè)者的耳邊。十幾年來，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，象嶼人不斷地在探索。當(dāng)歷史把區(qū)港聯(lián)動(dòng)邁進(jìn)自由貿(mào)易港的發(fā)展機(jī)遇賦予廈門，象嶼人摩拳擦掌，也掂量出整合的難度。
在困難面前，象嶼人知道自己肩負(fù)先試先行的責(zé)任，更明白這是歷史給予的機(jī)遇，也是歷史給予的考驗(yàn)。
“時(shí)至不迎，反招其殃；天予不取，反受其累。”不進(jìn)則退，不做，象嶼也許就沒有明天。象嶼保稅區(qū)管委會果斷選擇“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”作為啟動(dòng)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。
保稅港是我國目前開放程度最大、功能與政策最完善的海關(guān)監(jiān)管特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。面積只有0.26平方公里的廈門保稅物流園區(qū)一期工程的建設(shè)，其實(shí)是廈門港在港口管理體制上的重新整合，是對保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的再認(rèn)識、再提高，是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門在監(jiān)管模式上的一次挑戰(zhàn)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。與其他城市的區(qū)港聯(lián)動(dòng)不一樣，象嶼保稅物流園區(qū)一期，原是東渡港區(qū)的碼頭后方作業(yè)區(qū)，而東渡港區(qū)又承擔(dān)著廈門當(dāng)年350萬標(biāo)箱集裝箱吞吐量的重任，根據(jù)市委、市政府要求，一方面必須保證工程進(jìn)度，另一方面又必須將工程施工對東渡港區(qū)的影響減到最小，施工難度巨大。為此，時(shí)任廈門海關(guān)關(guān)長的周卓為感嘆道，廈門此次是“開著汽車換輪子！”
可以理解的是，這0.26平方公里的土地范圍確實(shí)是塊風(fēng)水寶地，誰也不愿意輕易離開這里。政府也不能簡單地讓10多家企業(yè)立即搬走，而要站在對方的立場上考慮搬到哪里去，怎么個(gè)搬法，曉之以理，動(dòng)之以情。由于其中涉及產(chǎn)權(quán)、賠償?shù)葐栴}，區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組更是為此費(fèi)盡心力。為了一家外資企業(yè)的搬遷問題，副市長黃菱甚至親自帶隊(duì)到香港去“談判”，最終在達(dá)成互相理解后圓滿解決問題。
此時(shí)，廈門新一輪跨越式發(fā)展的濃烈氣氛已經(jīng)形成，二次創(chuàng)業(yè)的激情點(diǎn)燃了每一個(gè)特區(qū)建設(shè)者的沖天干勁，火炬（翔安）高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期等一個(gè)個(gè)大型工業(yè)集中區(qū)不斷創(chuàng)造新的特區(qū)建設(shè)速度，象嶼保稅區(qū)的干部群眾備受鼓舞。
“星期六保證不休息，星期天休息不保證。”為了爭取早日開園，區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展“百日會戰(zhàn)”。“超常不違規(guī)，創(chuàng)新不走樣。”市有關(guān)主管部門給予了大力支持，特事特辦，即到即辦，盡可能縮短報(bào)建審批時(shí)間。
2005年8月2日，何立峰再一次來到象嶼保稅區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，以現(xiàn)代物流園區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度進(jìn)行整合建設(shè)，各單位要明確任務(wù)、倒排工期、固化責(zé)任、加強(qiáng)督辦，工程進(jìn)展應(yīng)“每周一報(bào)”，確保園區(qū)如期通過封關(guān)驗(yàn)收。
這是一次歷史的考驗(yàn)，更是一次歷史的推動(dòng)。象嶼人迎風(fēng)熱舞，雖然聯(lián)動(dòng)區(qū)大部分工程是戶外作業(yè)，夏季高溫以及連續(xù)幾次強(qiáng)臺風(fēng)和接連不斷的暴雨，是工程建設(shè)進(jìn)度受到較大影響，但各級領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，各施工單位克服困難，夜以繼日，日以繼夜，三班倒，努力搶抓工程進(jìn)度，終于在當(dāng)年10月初建成了一個(gè)全新的廈門保稅物流園區(qū)。
2005年10月28日，園區(qū)接受廈門海關(guān)的預(yù)驗(yàn)收；
2005年12月21日，園區(qū)通過海關(guān)總署等國家部委聯(lián)合驗(yàn)收組的驗(yàn)收；
2006年3月1日，園區(qū)正式投入運(yùn)作。
“我們要窮盡政策加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)扶持力度。把區(qū)港聯(lián)動(dòng)這個(gè)亮點(diǎn)做得更亮”。象嶼人說到做到了。
園區(qū)在全國保稅物流園區(qū)中首創(chuàng)“倉單分撥”模式，解決區(qū)港“聯(lián)”而不“動(dòng)”的問題；通過“空運(yùn)聯(lián)程”與“二級貨站”的方式，實(shí)現(xiàn)了保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)貨物與航空港的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)還成功探索海陸空鐵的“多式聯(lián)動(dòng)”，不斷延伸園區(qū)園區(qū)集散腹地，園區(qū)輻射及帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
順天時(shí)，量地利，不失人和。象嶼保稅區(qū)管委會始終有一種緊迫感責(zé)任感，他們反復(fù)教育干部要善于抓住時(shí)機(jī)，好上要更好，危中要見機(jī)。面對當(dāng)前金融危機(jī)，象嶼保稅區(qū)管委會沉著應(yīng)對，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。為企業(yè)跑市場，為企業(yè)推產(chǎn)品，為企業(yè)引資金。王軍的說法是不僅要為企業(yè)搭臺，還要與企業(yè)同臺唱戲，風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱。
從去年底開始，管委會一方面加強(qiáng)與駐區(qū)海關(guān)、國檢協(xié)調(diào)，采取有效措施加強(qiáng)通關(guān)、通檢速度，提高辦事效率，千方百計(jì)降低物流成本。一方面及時(shí)走訪、調(diào)研了區(qū)內(nèi)四十多家物流、貿(mào)易、加工、建安類骨干企業(yè)，出臺扶持措施，大力支持內(nèi)支線中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓展拼箱業(yè)務(wù)、國際物流配送業(yè)務(wù)、舊機(jī)電產(chǎn)品返修業(yè)務(wù)，努力開拓新市場，努力幫助企業(yè)排憂解難，樹立信心。同時(shí)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)拓展、延伸服務(wù)功能和領(lǐng)域，由管委會牽頭帶領(lǐng)區(qū)內(nèi)骨干物流企業(yè)先后在廈門本地、泉州、龍巖、南昌、新余等周邊地區(qū)舉行多場服務(wù)說明會，組織區(qū)內(nèi)物流企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展業(yè)務(wù)對接，尋找商機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，使區(qū)內(nèi)企業(yè)迎來了新一輪重大發(fā)展機(jī)遇。
土地肥沃，苗木自茁。在保稅區(qū)一期內(nèi)，上百臺米黃色的日本進(jìn)口挖掘機(jī)“SUMITOMO”迎著春光，格外耀眼。代斌說，這是管委會為企業(yè)出的主意，在這里做國際展示，瞄準(zhǔn)我國的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
走進(jìn)園區(qū)象興路14號，一個(gè)歐式的“酒莊”讓人心情怡然。原來，管委會花了上億元在區(qū)外買了一棟廠房、倉庫出租給企業(yè)用作展示中心，優(yōu)傳酒業(yè)、閣蘭格等物流企業(yè)，把全國知名的葡萄酒商都有信心發(fā)展成為中國東南沿海最重要的進(jìn)口葡萄酒集散基地。
象嶼保稅區(qū)管委會運(yùn)用保稅政策和展示功能，有計(jì)劃地引進(jìn)生活資料的報(bào)稅倉儲、展示分撥，這一新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為保稅區(qū)的發(fā)展開拓了更加廣闊的前景。
誰能想到，在這僅僅0.26平方公里的土地上，已聚集了葉水福、日通、德迅、近鐵、全球、廈門港務(wù)、東方海外、外運(yùn)、錦集、五礦、嘉里大通、越海、郵航、建發(fā)、象嶼太平、象嶼宏高、大航等近20家國內(nèi)外知名物流企業(yè)。
這就是“境內(nèi)關(guān)外”和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的魅力。
3、搶奪先機(jī) 勢在必得
“保稅港區(qū)多做少說”的態(tài)度與“抓到老鼠就是好貓”的模式
堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地。
當(dāng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”通過驗(yàn)收的新聞發(fā)布會剛剛結(jié)束，王軍又接受市委、市政府的重大任務(wù)，收拾行李悄然地飛往北京，象嶼保稅區(qū)又瞄準(zhǔn)了下一個(gè)大目標(biāo)——保稅港。
作為中國經(jīng)濟(jì)目前最高對外開放的形態(tài)，保稅港是我國進(jìn)一步改革開放的新舉措，也是提高港口國際競爭力的關(guān)鍵。上海洋山保稅港的建設(shè)，讓象嶼人對自由貿(mào)易港有了更為清晰的認(rèn)識。
不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，咬定青山不放松。圍繞去年應(yīng)對金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，今年象嶼保稅區(qū)管委會提出要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先，勇于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造的象嶼人精神，創(chuàng)新園區(qū)決策管理機(jī)制，構(gòu)建高效、便捷、有序、規(guī)范的營商環(huán)境，提前介入，全力幫助企業(yè)逆勢飛揚(yáng)。
《馬太福音》里有句名言：你們要進(jìn)窄門。因?yàn)橐綔缤?，那門是寬的，路是大的；引到永生，那門是窄的，路是小的。
金融海嘯引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)來說，就是一道新的“窄門”，這是壞事，也是好事，它是一種經(jīng)歷，一種磨練，一種劣汰，一種重生。某種意義上說，國家需要“窄門”，企業(yè)需要“窄門”，每個(gè)人也需要“窄門”。
在象嶼人的理解，識時(shí)為俊杰，乘勢是英雄，善戰(zhàn)者求之于勢。危中見機(jī)，就是一個(gè)尋找“窄門”和選擇“因勢”的過程，只有找到適合自己的路，才有可能最終實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展；只有堅(jiān)定信念，才有可能催生綿綿不息的勇氣和果決。金融危機(jī)是一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是對我們一次很實(shí)在的考試，考我們的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力。
信心來自正確的判斷，信心來自經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，信心來自環(huán)境的魅力。資本的流向取決于商機(jī)和投資環(huán)境，在象嶼集團(tuán)經(jīng)營班子的專業(yè)評判中，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年多來的新一輪又好又快的發(fā)展，為海西物流業(yè)創(chuàng)造了強(qiáng)大的需求。從火炬（翔安）高新產(chǎn)業(yè)區(qū)到同安工業(yè)集中區(qū)、集美汽車工業(yè)集中區(qū)，再到環(huán)東海域工業(yè)集中區(qū)，大批通用工業(yè)廠房的建設(shè)和海內(nèi)外知名工業(yè)企業(yè)的入駐投產(chǎn)，大大增加國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)貨源，帶動(dòng)港口物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，集美大橋、杏林大橋的飛架，使得島內(nèi)外愈加“物暢其流”；區(qū)港聯(lián)動(dòng)、三區(qū)合一等政策優(yōu)勢，增強(qiáng)了象嶼的吸引力，吸納了周邊乃至江西、湖南、廣東的貨源，為廈門港拓展了腹地。
如果廈門能夠早日向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，那么“廈庇天下客，門泊萬里船”將成為盛世卷軸——到去年年底，世界前20位的集裝箱班輪公司已經(jīng)齊聚廈門，廈門全港聚集374家國際海運(yùn)企業(yè)，開辟了國際國內(nèi)航線137條，其中遠(yuǎn)洋航線39條，近洋航線26條，港臺航線20條，137條航線和日均717個(gè)航班，構(gòu)筑起了廈門港覆蓋全球主要港口的集裝箱航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
保稅港，自由貿(mào)易港，談何容易？而業(yè)內(nèi)人士卻說，廈門是全國特殊監(jiān)管區(qū)域形態(tài)最為豐富的地區(qū)，海關(guān)、國檢、保稅區(qū)通過這里不斷地磨合試行管理規(guī)則，為全國特殊監(jiān)管區(qū)整合創(chuàng)造了一批批經(jīng)驗(yàn)。“抓到老鼠就是好貓”，國家正在推動(dòng)保稅區(qū)功能的整合，如果象嶼因勢利導(dǎo)，主動(dòng)配合整合成功，國家賦予的各項(xiàng)政策能夠得到充分利用，象嶼順理成章就邁進(jìn)“保稅港”的行列。
夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
“三區(qū)合一”，在這個(gè)背景下推上前臺。由于歷史的原因，廈門保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)同處東渡港區(qū)，在3平方公里的范圍內(nèi)，卻分屬象嶼保稅區(qū)海關(guān)和東渡海關(guān)監(jiān)管—兩個(gè)海關(guān)辦公大樓之間的直線距離不到1500米，區(qū)港之間僅僅一網(wǎng)之隔，但就是咫尺之隔，卻有3個(gè)關(guān)區(qū)代碼，10多個(gè)關(guān)卡，園區(qū)、港區(qū)之間的貨物進(jìn)出要辦理繁雜的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
繁瑣的通關(guān)手續(xù)、監(jiān)管程序不僅使兩個(gè)海關(guān)之間施政不便，也對企業(yè)運(yùn)作帶來極大的麻煩，既增加了成本，又致使保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)與港口資源不能發(fā)揮最大效率和效益，不利于廈門“以港立市”戰(zhàn)略的實(shí)施。
市委、市政府提出了統(tǒng)一區(qū)域、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一監(jiān)管“四個(gè)統(tǒng)一”的整合原則，資源整合、政策疊加和功能延伸的整合思路，設(shè)想將象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及東渡港區(qū)整合發(fā)展為海峽西岸的一個(gè)兼?zhèn)浔６惣庸?、保稅物流、口岸通關(guān)等功能的物流高度集聚的保稅港區(qū)。為此，象嶼保稅區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)積極奔走呼吁，要求盡快進(jìn)行整合，最終引起海關(guān)總署等上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次來廈門調(diào)研指導(dǎo)工作。
2008年10月7日上午8時(shí)起，東渡港區(qū)東南北大海關(guān)卡口正式啟用，象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及東渡港區(qū)“三區(qū)”進(jìn)一步“整合”，形成一個(gè)封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，區(qū)外貨物進(jìn)入港區(qū)實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”，三區(qū)之間貨物實(shí)行“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”。它標(biāo)志著“三區(qū)合一”邁出關(guān)鍵步伐。
廈門“三區(qū)整合”，得到海關(guān)總署充分肯定和高度評價(jià)，認(rèn)為廈門在區(qū)域整合方面執(zhí)行堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，措施得當(dāng)，成效顯著，廈門的整合方案、思路、做法及所開發(fā)的信息系統(tǒng)等對其他保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)都有十分重要的借鑒意義，對總署正著手進(jìn)行的一類立法計(jì)劃也有幫助，要求對廈門的改革進(jìn)行深入總結(jié)，使之成為全國特殊監(jiān)管區(qū)域整合的模板。
我們采訪的車子駛向東渡港區(qū)的東通道，一輛輛集裝箱拖車頭魚貫進(jìn)出，車道顯得逼仄擁擠。迎面的東渡聯(lián)檢報(bào)關(guān)中心的門樓上掛出兩道橫幅：“漢堡南美航運(yùn)(HSD)澳新直航2月20日首航廈門”，“孟虎航運(yùn)ACS航線2月20日首航廈門”。
“銳柯，今年已經(jīng)把他們原來設(shè)在新加坡的配送集散中心搬到象嶼，交給我們運(yùn)作了。”港務(wù)保稅物流公司的常務(wù)副總黃睿爍高興地對我們說。
這就是“三區(qū)合一”的魅力。東渡海關(guān)關(guān)長王味冰說，廈門“三區(qū)整合”的意義在于，不僅解決了廈門保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、東渡港區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)問題，也解決了廈門與周邊地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)問題——“管得住、通得快”，符合物流業(yè)發(fā)展要求。
王味冰稱，“三區(qū)合一”后，這塊區(qū)域在全國海關(guān)系統(tǒng)率先實(shí)行了園區(qū)企業(yè)“憑倉單直提貨入?yún)^(qū)”的方法，改變了過去企業(yè)無法直接到碼頭提貨入?yún)^(qū)，需要兩次報(bào)關(guān)、兩次查驗(yàn)放行的環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了一次放行，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，大概每個(gè)標(biāo)箱可以節(jié)約費(fèi)用近200元。
此外，這塊區(qū)域還實(shí)現(xiàn)了海西沿海區(qū)域內(nèi)支線的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，使外地的貨源通過沿海的轉(zhuǎn)關(guān)直接入?yún)^(qū)，真正擴(kuò)大保稅區(qū)和物流園區(qū)的功能，使廈門口岸積聚和擴(kuò)散的功能進(jìn)一步擴(kuò)大。
“廈門如果沒有一個(gè)開放、快速、便捷的物流平臺，根本無法配合又好又快的城市經(jīng)濟(jì)總量提升的發(fā)展步伐。而且在廈門港的對岸，高雄港已經(jīng)建成了自由貿(mào)易港，因此，廈門‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)’、‘三區(qū)合一’，建設(shè)9平方公里的廈門現(xiàn)代物流園區(qū)，打造中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，正如我們的市委書記所言，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還有著重要的政治意義。”王軍說完這段話，把視線移向窗外，順著他的視線，我們看到不遠(yuǎn)處，在集美大橋與廈門大橋兩橋頭橋墩之間的陸地中心位置，總規(guī)劃面積約為1.2平方公里的廈門航空港物流園區(qū)建設(shè)正在樁基作業(yè)，據(jù)說今年底就可建成投入使用。
在不到3年的時(shí)間內(nèi)，廈門現(xiàn)代物流園區(qū)——一個(gè)依托廈門東渡港、高崎國際航空港的便利條件以及象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)的特殊政策優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)動(dòng)，發(fā)展保稅與非保稅物流，國際物流與區(qū)域物流的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)已基本建設(shè)完成。
廈門的每一次突破，都在中國改革開放的歷程中留下深深的足跡。廈門現(xiàn)代物流園區(qū)“五大片區(qū)、多種業(yè)態(tài)、百花齊放、兼容并蓄”的綜合優(yōu)勢日益凸顯，在促進(jìn)廈門港口物流發(fā)展和海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”經(jīng)濟(jì)騰飛過程中的輻射、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為中國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地、海峽西岸一顆璀璨明珠。
逆勢而上，屹立潮頭。象嶼，地球上的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，奏響了中國廈門崛起于世界經(jīng)濟(jì)舞臺的華彩樂章，這是誰也不能否認(rèn)的奇跡。
